ส่วนที่  1 

บทนำ

          แผนพัฒนาสามปี (พ.ศ. 2558 – 2560) เป็นแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมขององค์การบริหารส่วนตำบลหันตะเภา ที่สอดคล้องกับแผนยุทธศาสตร์การพัฒนา อันมีลักษณะเป็นการกำหนดรายละเอียดแผนงาน โครงการพัฒนาที่จัดทำขึ้นสำหรับปีงบประมาณแต่ละปี ซึ่งมีความต่อเนื่องและเป็นแผนก้าวหน้า ครอบคลุมระยะเวลาสามปี โดยมีการทบทวนเพื่อปรับปรุงเป็นประจำทุกปี 

          แผนพัฒนาสามปี เป็นการแปลงแผนยุทธศาสตร์การพัฒนาไปสู่การปฏิบัติ โดยมีหลักคิดที่ว่า ภายใต้ยุทธศาสตร์การพัฒนาหนึ่ง ๆ จะมีแนวทางการพัฒนาได้มากกว่าหนึ่งแนวทาง และภายใต้แนวทางการพัฒนาหนึ่ง จะมีโครงการ/กิจกรรม ได้มากกว่าหนึ่งโครงการ/กิจกรรม ที่จะต้องนำมาดำเนินการเพื่อให้บรรลุตามวัตถุประสงค์และเป้าหมายที่ต้องการในแต่ละยุทธศาสตร์การพัฒนา ซึ่งจะมีผลต่อวัตถุประสงค์ เป้าหมาย จุดมุ่งหมายการพัฒนาอย่างยั่งยืนและวิสัยทัศน์ในที่สุด

          นอกจากนั้นแผนพัฒนาสามปียังเป็นแผนที่มีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับงบประมาณรายจ่ายประจำปี กล่าวคือ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะใช้แผนพัฒนาสามปีเป็นกรอบในการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปี และงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม รวมทั้งวางแนวทางเพื่อให้มีการปฏิบัติให้บรรลุวัตถุประสงค์ตามโครงการที่กำหนดในแผนพัฒนาสามปี

ลักษณะของแผนพัฒนาสามปี

1.       เป็นเอกสารที่แสดงความสอดคล้องกับแผนยุทธศาสตร์การพัฒนา

2.       เป็นเอกสารที่แสดงแนวทางการพัฒนาและวัตถุประสงค์ของแนวทางการพัฒนาที่ชัดเจน และมีลักษณะเฉพาะเจาะจงที่ดำเนินการ

3.       เป็นเอกสารที่แสดงโครงการ/กิจกรรมการพัฒนาที่จะดำเนินการเป็นห้วงระยะเวลาสามปี

4.       เป็นเอกสารที่จะแสดงความเชื่อมโยงระหว่างแผนยุทธศาสตร์การพัฒนา กับงบประมาณรายจ่ายประจำปี

ดังนั้น โครงการที่บรรจุอยู่ในแผนพัฒนาสามปี โดยเฉพาะในแผนประจำปีแรกของห้วง

ระยะเวลาสามปีนั้นควรมีสภาพความพร้อมอย่างน้อย   2  ประการ คือ

1.       มีความแน่นอนของกิจกรรมที่จะดำเนินการ โดยควรมีการประเมินถึงความเป็นไปได้ของโครงการ/ กิจกรรม รวมทั้งผลประโยชน์สาธารณะที่จะได้รับจากโครงการ/กิจกรรม

2.       กิจกรรมที่อยู่ในแผนประจำปีแรกของห้วงระยะเวลาสามปี ควรมีความพร้อมในรูปแบบและรายละเอียดทางเทคนิคพอสมควร เพื่อให้สามารถกำหนดรายการในแผนพัฒนานำไปใช้จัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปีได้ต่อไป

1.2  วัตถุประสงค์ของการจัดทำแผนพัฒนาสามปี

1.  เพื่อแสดงแนวทางการพัฒนาให้สอดคล้องกับแผนพัฒนายุทธศาสตร์การพัฒนาและงบประมาณรายจ่ายประจำปี

2.  เพื่อให้การพัฒนาเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพและสนองต่อยุทธศาสตร์การพัฒนา

3.  เพื่อให้การจัดทำโครงการพัฒนาต่าง ๆ  สามารถนำไปปฏิบัติได้ทันทีตามงบประมาณที่ได้รับ

                                                                                                                       2

ขั้นตอนการจัดทำแผนพัฒนาสามปี

            การจัดทำแผนพัฒนาสามปี ขั้นตอนการดำเนินการ ดังนี้

(1)    คณะกรรมการพัฒนาท้องถิ่นร่วมกับประชาคมท้องถิ่น กำหนดประเด็นหลักการพัฒนาให้สอดคล้องกับวิสัยทัศน์ พันธกิจ และจุดมุ่งหมายเพื่อการพัฒนาในแผนยุทธศาสตร์การพัฒนา รวมทั้งสอดคล้องกับปัญหา ความต้องการของประชาคมและชุมชน โดยให้นำข้อมูลพื้นฐานในการพัฒนาจากหน่วยงานต่าง ๆ และข้อมูลในแผนชุมชนมาพิจารณาประกอบการจัดทำแผนพัฒนาสามปี

(2)    คณะกรรมการสนับสนุนการจัดทำแผนพัฒนาท้องถิ่นรวบรวมประเด็นหลักการพัฒนา ปัญหา ความต้องการ และข้อมูลนำมาจัดทำร่างแผนพัฒนาสามปี แล้วเสนอคณะกรรมการพัฒนาท้องถิ่น

(3)    คณะกรรมการพัฒนาท้องถิ่นพิจารณาร่างแผนพัฒนาสามปีเพื่อเสนอผู้บริหาร

(4)    ผู้บริหารท้องถิ่นเสนอร่างแผนพัฒนาสามปีต่อสภาองค์การบริหารส่วนตำบลเพื่อให้ความเห็นชอบก่อนแล้วผู้บริหารท้องถิ่นจึงพิจารณาอนุมัติและประกาศใช้แผนพัฒนาสามปีต่อไป

ประโยชน์ในการจัดทำแผนพัฒนาสามปี

          การจัดทำแผนพัฒนาสามปี เป็นเครื่องมือที่จะช่วยให้องค์การบริหารส่วนตำบลหันตะเภา ได้พิจารณาอย่างรอบคอบให้เห็นถึงความเชื่อมโยงระหว่างแนวทางการดำเนินงานต่าง ๆ ที่อาจมีความเชื่อมโยงและส่งผลทั้งในเชิงสนับสนุน และเป็นอุปสรรคต่อกัน เพื่อองค์การบริหารส่วนตำบลหันตะเภานำมาตัดสินใจกำหนดแนวทางการดำเนินงานและใช้ทรัพยากรการบริหารของท้องถิ่นอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อให้เกิดประโยชน์สาธารณะสูงสุด การวางแผนที่ดียอมส่งผลให้เกิดประโยชน์ดังต่อไปนี้

1. การวางแผนมีส่วนช่วยให้การเปลี่ยนแปลงสิ่งต่าง ๆ ที่จะเกิดขึ้นในอนาคต ให้มีความมั่นใจและ เกิดความแน่นอนมากขึ้น

2. การวางแผนมีส่วนสำคัญอันเป็นตัวกำหนดทิศทางของการปฏิบัติงานอยู่แล้ว ได้แก่ วัตถุประสงค์และเป้าหมาย

3. การวางแผนเป็นแนวทางที่ก่อให้เกิดการทำงานที่ประหยัดทรัพยากรทุกด้าน ไม่ว่าจะเป็นเรื่องคน วัสดุครุภัณฑ์  เครื่องมือเครื่องใช้ งบประมาณและเวลา

4. การวางแผนช่วยให้การทำงานเป็นระบบทั้งในด้านการควบคุมการทำงาน การประสานงาน การจัดองค์กร  การแบ่งงานกันทำตามความเฉพาะดานแต่ละเรื่องเพื่อป้องกันการทำงานซ้ำซ้อนกันและการแย่งงานกันทำ

5. การวางแผนช่วยให้การทำงานสะดวก  ง่ายต่อการควบคุม  ง่ายในการปฏิบัติ  และสามารถป้องกันไม่มีให้เกิดปัญหาในอนาคตได้แล้ว  ยังช่วยให้ผู้ปฏิบัติงานทุกระดับมีความรับผิดชอบและมีขวัญกำลังใจในการทำงานด้วย